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稅收法定控制稅收征管權力的任意之手申請核定征收，有利于公民合理安排生活、減輕突如其來的痛感。而核定征收法律制度的設置從一開始就賦予了稅務行政機關很大的自由裁量權，遺憾的是我國的征管法及實施細則并沒有對此做出明確的規定，這更加劇了現實中稅收征管的混亂。特別是依據《稅收征管法》第三十五條款第六項做出的核定征收，具有很大的隨意性，因為此項只是為了反避稅之目的而做出來的籠統性的規定。我們有必要對此做出研究，對此項的適用給出指導。同時，目前對于核定征收的研究大多是理論探討為主，很少有涉及實證分析的研究，鑒于此，在理論方面，本文通過對核定征收的概念、適用、征收過程中的舉證責任進行思考，以明確《稅收征管法》對核定征收做出的籠統性的規定。在理論上，闡明核定征收舉證規則，為有序的稅收征管提供理論支撐。在實踐方面，通過對典型案例的分析，以點帶面，明晰核定征收認定過程中舉證規則，不論是稅收征收機關還是納稅人都能夠從中得到指引，從而在很大程度上為實踐提供助益。

正如前文所闡述的那樣，對稅收核定征收權進行司法控制，實際上是行政權和司法權相互作用的過程，是稅收利益和納稅人權益之間的博弈。在我國現行司法控制的實踐中，法院會傾斜保障的征稅權，缺乏獨立性和專業性，導致法官審理案件時，采取回避態度，缺乏主觀能動性。相反，復雜多變的社會經濟情況的需要和法律文本中大量不確定性概念，又賦予稅務機關極大的裁量空間。如何平衡司法權與行政權之間的落差，成為解決問題的關鍵。本文分析了司法主觀能動性欠缺的原因，也提出了相應的解決辦法。貫徹落實保護納稅人利益的司法理念和設立稅務法庭的策略當然能在一定程度上解決最最核心的問題，然而，我們回到現實就不得不承認司法理念的轉變和稅務法庭的設立都不是一朝一夕的工作。

在核定計稅依據的過程中，稅收征收機關會要求納稅人配合其稅務檢查，納稅人承擔正確查明事實的協力義務。我國《稅收征管法》規定稅務機關在對納稅人做出稅務決定時，應該聽取納稅人的陳述和申辯，納稅人所享有的權利不應該被忽略。稅務機關認定納稅人計稅依據明顯偏低的過程，也是納稅人陳述、申辯其計稅依據申報合理的過程，在此過程中征納雙方都在提供有利于自己主張的理由。稅務機關根據相關法律依據調查取得數據，有權作出納稅人計稅依據明顯偏低的認定。按黃世洲的觀點，核定征收是一種法律擬制，稅務機關認定計稅依據偏低是自由裁量權的結果。但這種自由裁量必須在一定的規則管轄中申請核定征收，稅務機關的作出決定的依據必須充分。

稅務訴訟屬于行政訴訟。馬懷德在《行政訴訟原理》中認為申請核定征收，由被告負舉證責任并不違背“誰主張、誰舉證”的一般道理，且恰恰是這一原理在行政訴訟領域的特殊體現，把行政訴訟程序和先前的行政程序聯系起來看，也正是行政機關在對行政相對人做出具體行政行為時，理應提出事實證據，保證具體行政行為的合法性，因此，在行政相對人不服時，被告行政機關應當承擔舉證自己做出具體行政行為合法性的依據。

我國的征收核定方法中“按照銀行經營賬戶資金往來情況測算核定和“按照耗用的原材料、燃料、動力等推算或者測算核定，與美國的單位數量法和銀行存款額法類似。美國的凈資產證明法要求掌握納稅人一個年度內的所有收入總額申請核定征收。準確的核算資產凈值需要大量資金和人員的投入，這對經濟發達、法制完善的美國來說可能能夠實現。但依照中國當前征管水平和的財政能力，還沒有能力運用這種方法。同樣，現金消費額法也不適用我國國情，百分率法倒是值得研究借鑒。

?稅收核定征收是稅務機關行使征稅權的一種方式，研究其產生有助于我們站在運行的角度和稅法的整體框架內進行思考，正確理解其價值追求和制度架構。故而筆者在此首先著墨于核定征收的產生背景，進而引出本文主題。正如亞當?斯密所言：在不違反法律的前提下，每個人都有權以自己的方式追求自己的利益，依靠自己的知識和能力與他人競爭。只需要履行保護社會不受其他獨立社會的侵犯、保護社會成員不受其他成員的侵害和壓迫、建設和維護某些公共事業和公共設施等職責。因此，要恰當地履行這些職責就需要有一定的支出，而這種支出必然要求一定的收入來支持。