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1月20日終，中華人民共和國國務院發布《關于改革行政機關事業單位人員養老保險制度的決定》，明確指出“行政機關事業單位應當在參加基本養老保險的基礎上，為其人員建立職業年金”。這個涉及三千多萬在職“體制內雇員”的制度，引起了香港人的關注。

“單軌養老系統”合并后，海淀區公務員董星按照相關政策計算了自己的“累計”養老金。除了工資，他的月薪收入是5800元。根據新出臺的政策，公務員也將納入社會養老保險，按照工資8%的繳費比例每月繳納464元；職業年金還有4%的繳費，所以東興一個月養老保障的繳費總額為696元。

“我們對社會上的養老保險政策很熟悉，但是現在還沒接觸到職業年金。為什么公務員要單獨繳納這個職業年金？”董星以極大的疑惑回應。

中國社會科學院人口與勞動者經濟發展研究中心副主任張車偉表示，公務員養老繳費渠道只有財政，需要建立職業年金制度作為行政機關事業單位人員養老保險的補充，其私營企業主要由單位集資和一人繳費兩部分組成。

據人力資源和社會保障部有關負責人介紹，所有單位支付工資總額的8%，一人支付其已付工資的4%，均實行個人賬戶管理。人退休后，根據其職業年金積累狀況和相關協議，按月領取職業年金。

事實上，建立企業年金制度并不是一次性的舉措。黨的十八屆四中全會明確指出:“加快企業年金、職業年金和商業保險的可持續發展，全面建設社會福利體系。”從2008年開始，廣州開始探索將職業年金納入南京注冊公司任命的公務員和事業單位職工的退休保障。

到目前為止，職業年金的具體操作和管理是必要的，已經由社會保障部和司法部制定。廣州實施了幾年的企業年金管理制度，可以提供很多參考。廣州市明確規定，公務員的任用要符合依法辦理退休手續的前提，才能領取職業年金；管理業績在獲獎或記功方面突出的，可獲得職業年金獎勵；如果因備案調查結果等因素停發工資，則同時停發職業年金。

此外，企業年金制度也會對資產消費市場產生最重要的負面影響。根據一些企業和政府機構的預測，即使職業年金的參與率保守估計低于覆蓋面的70%，根據中華民族行政機關和事業單位迄今為止3000多萬在職職工的人數，2100多萬人可以參加職業年金。按照全省行政機關事業單位月國民生產總值工資3000元至今，各單位一人月繳費比例為12%，全省全年職業年金繳費將超過750億元。這筆巨款將惠及保單、股票等企業。

隨著社會養老保險和職業年金的推出，公務員的退休收入將達到感嘆水平，成為普遍關注的話題。人類社會部副部長胡曉義表示，大多數行政機關和事業單位工作人員的養老金待遇不會降低。

人力資源和社會保障部社會福利研究中心副主任金偉剛表示，改革后，行政事業單位及其工作人員要參加養老保險，繳費和福利待遇的國際標準與城鎮職工基本一致。這部分養老金的工資(占在職工資的比例)只有59%左右，而改革前行政事業單位工作人員的工資是70%到90%。

"要提高養老金工資，必須依靠職業年金的支持."南開大學社會福利研究所講師向云華表示，養老金和職業年金被稱為社會養老體系的“兩大支柱”。建立職業年金作為財政支持，可以保證公務員養老一體化后退休收入不會大幅下降，這也是養老單軌制改革的前提。

企業年金的實施也會在一定高度上減輕一個人的支付負擔。2013年12月，司法部、人力資源和社會保障部、定額局聯合發布了《企業年金和職業年金》

根據《關于疑難問題的通知》，中華人民共和國將從今年1月1日起對企業年金和職業年金實行稅收遞延折扣。理論上，一個人可以推遲繳納與企業年金相關的稅款，直到他退休領取債權，從而減輕他目前的財務負擔。

據司法部金融自然科學研究中心副主任劉尚希介紹，根據《個人所得稅法》，目前工資收入扣除費用的國際標準為3500元。中產階級繳稅時，必須扣除“三險一金”的費用，然后按照國際扣除費用標準扣除3500元。超額部分將被征稅。南京注冊公司的職工繳納養老保險和職業年金后，所得稅將相應減少。

職業年金是“養老金”嗎？北京大學收入再分配研究所常務副所長童認為，職業年金的主要融合在于基本養老保險的補充。至于高級官員任職期間的腐敗等問題，對其職業年金的負面影響尚未明確界定。

"總的來說，職業年金在誠信各方面的作用并不十分顯著."中央財經大學中國社會福利研究所副所長褚福玲表示，由于職業年金在養老金中的比例并不太低，所以沒有澳門高。即使公務員退休后沒有這部分收入，養老金福利的下降幅度也只有20%到30%。

除了養老保險，行政機關事業單位相對于企業退休職工會有額外的由財政支持的職業養老金嗎，會導致新的公平嗎？這成為企業年金實施后唯一有爭議的話題。

研究人員指出，職業年金與企業年金的區別在于，職業年金是強制性的，而企業年金的建立是企業的強制性行為。目前，實施職業年金最重要的因素在于降低改革對養老保險整合的離心力。短期內，南京注冊公司顯然會帶來一些困難，解決辦法在于完善企業年金。

他說，短期內，由于公務員和企業職工的職業年金在總體上存在差異，未來的退休保障標準可能會有一定的差異，但從未來來看，國家一定會在降低企業職工和公務員養老保障政策的各個方面進行政策調整，大大降低兩者之間的差異。

"要解決這個問題，必須依靠擴大企業年金覆蓋面."張車偉說，中國國家從2004年開始實行企業年金制度，但不同于強制性的職業年金。企業年金主要強調對企業和員工的強制，因此覆蓋面相對有限。貴州省人民團體系統一位負責人介紹:“在南京為職工注冊公司建立企業年金的企業，主要集中在電力能源、國際金融、可再生能源等較大的國有企業。"

據人力資源和社會保障部統計，截至2014年第一季度，全省參加企業年金的職工總數超過2200萬人。以此計算，全省某市從業人員繳納企業年金的比例嚴重低于6%。

“隨著人才市場競爭的日益激烈，企業為了吸引人才，會在企業年金等各方面給予勞動者更好的福利待遇。”祁福玲表示，國家將逐步出臺一些政策，鼓勵企業為職工繳納企業年金。“更多企業建立企業年金后，企業職工養老金的工資也將與在南京注冊的政府機關、事業單位一致。"

到目前為止，中國國有企業退休工人的養老金在過去10年里基本上增加了，從2004年的647元增加到目前的2000多元。統計顯示，到目前為止，社會福利支出占中國國家支出的12%，遠低于歐美國家30%對50%的比例。該研究人員表示，社會養老保障的改善需要進一步增加國家機構的財政投入。