前海擬研究粵港澳大灣區 融合發展先行先試政策
2020-10-13 17:35:43
前海將強化合作發展引擎功能，推動出臺新時代前海深化改革開放方案，積極爭取擴大空間范圍，加快前海總體發展規劃修編。”在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）發布后的第9天，2月27日，深圳市前海管理局在香港主辦“前海落實粵港澳大灣區發展規劃綱要政策推介會”，向港人港企介紹前海將如何落實《綱要》，解讀前海深港合作專項行動計劃、總部扶持政策、支持香港青年在前海發展若干措施等政策。
前海合同利用港資金額6年增138.6倍
深圳市委常委、前海合作區黨工委書記、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫說，《綱要》提出要“優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能”，賦予前海“強化前海合作發展引擎作用”“加強法律事務合作”“建設國際化城市新中心”三大定位，前海將深度對接“港澳所需”“灣區所向”與“前海所能”。
其中，聚焦“港澳所需”將圍繞未來六方面重點工作，特別是金融服務、科技創新、青年創新創業等內容，有針對性地推動出臺深化深港金融創新政策，深入實施深港合作專項行動計劃、支持港澳青年在前海發展的若干措施等。
聚焦“灣區所向”是加快研究粵港澳大灣區融合發展相關先行先試政策，進一步強化前海與香港、澳門之間的聯動，積極推進一批互聯互通項目，更好地促進大灣區要素自由流動。聚焦“前海所能”則是圍繞強化前海合作發展引擎功能，抓緊出臺前海貫徹落實《綱要》的系列方案，推動出臺新時代前海深化改革開放方案，積極爭取擴大空間范圍，加快前海合作區總體發展規劃修編。
“截至2018年12月底，前海累計注冊港資企業10800家，合同利用港資1021.50億美元，較2012年前海管理局剛成立時的注冊港資企業21家、合同利用港資7.37億美元，增長分別高達514倍及138.6倍。此外，港資企業實現增加值和納稅均大約占到前海總量的1/4；前海深港青年夢工場孵化創業團隊356家，其中港澳國際團隊176家，前海已成為粵港澳合作最緊密最成功的地區之一。”田夫說。
“前海是香港尋求新增長點的重要平臺”
香港特別行政區政制及內地事務局副局長陳帥夫致辭時表示，香港與前海的合作是粵港澳大灣區建設下很好的實例。一直以來，香港特別行政區政府非常重視與前海的合作，香港支持前海推出更多面向港人港企的優惠措施，也將發揮自身國際化的優勢，與前海在金融、專業服務、創意產業等范疇合作共贏。
“前海是香港尋求新增長點、新機遇以及新發展的重要平臺。”香港專業聯盟主席劉炳章說。陳帥夫也現場呼吁港人港企更加深度參與前海的發展，為香港與內地更加緊密的合作提供示范。
全國政協常委、香港世茂集團董事局主席許榮茂則對前海如何與香港共建大灣區提出三點建議。“制度創新是前海建設的核心內容，也是‘前海模式’的核心元素，前海應更加聚焦粵港澳合作，完善負面清單管理制度，讓前海成為制度和政策的創新高地，充分發揮輻射和資源整合功能。其次，前海要開展首創性的改革探索，扮演好粵港澳大灣區發展試驗田的角色，抓緊制定專項合作規劃，先行先試。再者，要重視人才的培養和民間交流，讓前海成為粵港澳人才流動發展的苗圃。”許榮茂說。
前海擬與澳門共設深澳青年創新基金
針對《綱要》提出“緊密合作共同參與‘一帶一路’建設”，田夫表示，截至2018年12月底，共有來自“一帶一路”沿線41個國家在前海投資設立365家企業；前海企業累計向“一帶一路”16個國家設立企業（機構）42家。
接下來，前海將繼續聯動香港、接軌國際，深度參與“一帶一路”建設。“一方面，前海將推動與‘一帶一路’沿線‘硬聯通’，支持企業擴大對沿線國家和地區港口的投資，打造‘一帶一路’國際樞紐港，深入推進粵港澳游艇自由行，以及推進粵港澳直升機航站點的建設等；另一方面，推動實現規則‘軟聯通’，推動成立服務‘一帶一路’建設的法律類社會組織，加快推進‘一帶一路’法治地圖建設，并推進前海國際資本服務中心建設。”田夫說。
除此之外，田夫還表示，前海在深化深澳合作方面也將推出一系列舉措，加大與澳門在規則對接、制度聯動、產業融合等方面的深度合作，為粵港澳大灣區建設提供新動能。
一是在制度創新上加強對接，推動前海與澳門之間貨物、人員、資本、信息技術等要素自由流動和高效配置；二在產業發展上加強協同，通過共建貿易組合港、船籍組合港、國際游艇組合港、數字貿易組合港、高端航運組合港，加強產業協同；三是在青年創新創業上加強交流，通過推動兩地共建創客空間、孵化器等雙創平臺，共設深澳青年創新基金等方式為深澳青年創新創業提供支持。
升至第31位！前海營商環境首次躋身全球50強水平
南方日報訊 （記者/張瑋）2月27日下午，在“前海落實粵港澳大灣區發展規劃綱要政策推介會”上，普華永道發布了前海蛇口自貿片區營商環境綜合評估結果。結果顯示，對照世界銀行營商環境指標體系進行評估，如作為一個獨立經濟體參與排名，2018年前海蛇口自貿片區營商環境便利度得分為77.44分，在全球190個經濟體中排名第31位，比2017年底的51位上升了20位。
2018年，前海對標世界銀行營商環境指標體系，對標國際高標準經貿規則，推出營商環境改革“32條”，重點聚焦程序、實體、法治類營商環境改革，努力打造觀念相仿、制度相通、文化相融的全球最佳營商環境。
在商貿和稅務制度上，前海管理局打造外商投資“一口受理”平臺升級版，目前外商只需在系統一次填報、在窗口一次提交材料，兩天即可獲取營業執照和投資備案回執，全國最快；推動開展行政審批“一個窗口”改革，2018年“貨物通關時間”和“對外服務辦事作業時間”較2017年壓縮30.8％和45％；深化深港通關合作，企業入區貨物通關時間縮減70％以上，節約貨運成本超過10％。
在法律制度上，前海則在律師、公證、仲裁、調解、知識產權、會計服務、公司法務等法律服務行業探索混業合作新模式，開創跨境公證法律服務，建立與境外委托機構便捷溝通渠道，確保公證書使用效果。
“前海蛇口自貿片區總體營商環境優越、亮點突出、企業獲得感強。10個評估領域中，執行合同領域進入全球前10，開辦企業和獲得電力2個領域進入全球前20。”普華永道合伙人曾惠賢說。
據悉，按照世界銀行營商環境指標體系進行評估，前海綜合營商環境改革效果明顯，排名從2017年底的第51位躍升至第31位，展現了營商環境改革的前海速度。“2019年前海將全面落實深圳營商環境改革‘20條’和前海綜合營商環境改革32條措施，繼續完善產業政策支持系統，實施‘企業回歸’行動計劃等舉措，打造更優質的創業環境。”深圳市委常委、前海合作區黨工委書記、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫說。
深圳市政府黨組成員、前海管理局局長杜鵬：
完善利港惠港政策體系
率先落實港人內地發展國民待遇
上周出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對前海提出了包括強化前海合作發展引擎作用、加強法律事務合作、建設國際化城市新中心等任務。圍繞這些焦點，前海下一步將推出什么新措施？南方日報記者在推介會結束后，采訪了深圳市政府黨組成員、前海管理局局長杜鵬。
關鍵詞：金融創新“推動拓展離岸賬戶功能，建設金融安全示范區”
南方日報：前海是國家重要的金融改革前沿陣地，“跨境金融”也是前海制度創新的亮點之一，針對此次《綱要》提出“前海要推進金融開放創新”，前海下一步將如何在現有基礎上繼續突破？
杜鵬：我們將聯動香港努力打造大灣區金融開放合作典范，有序推進金融市場互聯互通，今年除了繼續推動跨境貸、跨境雙向發債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權投資和跨境資產轉讓“五個跨境”，聯手香港助力人民幣國際化，以及支持香港交易所前海聯合交易中心建成服務境內外客戶的大宗商品現貨交易平臺外，還將積極爭取國家擴大金融業對外開放的重大舉措在前海率先落地；推動拓展離岸賬戶（OSA）功能，借鑒上海自貿試驗區自由貿易賬戶體系（FTA），積極探索資本項目可兌換的有效途徑，建立本外幣一體化的賬戶體系。
與此同時，加強深港“綠色金融”和“金融科技”合作，包括探索與香港等境外地區建立綠色項目認證的互認機制、支持金融機構和企業跨境發行綠色債券、探索綠色金融產品的跨境轉讓等，以及建設國際領先的金融科技創新中心和產業集聚區。
此外，建設金融安全示范區，此前我們已經掛牌成立了前海地方金融監督管理局，接下來還將探索構建“金融監管沙盒”，開展以合作監管與協調監管為支撐的綜合監管，以及設立國家首個信用經濟試驗示范區，利用跨部門信用大數據開展監管和風險防控。
關鍵詞：法律合作“聯動香港建設國際法律服務中心”
南方日報：《綱要》提出，前海在大灣區建設中要加強法律事務合作。前海如何在粵港澳法律合作方面發揮作用？
杜鵬：今年主要從四個方面提升前海法治建設水平：
一是制定完善“兩條例兩辦法一方案”。發揮特區立法優勢，出臺《深圳前海蛇口自貿片區條例》、修訂《深圳前海深港現代服務業合作區條例》，鞏固前海既有改革創新成果；加快修訂前海管理局暫行辦法、前海灣保稅港區暫行辦法，推動法定機構改革不斷深入；推動出臺《深化前海中國特色社會主義法治建設行動方案》，加快完善前海法治建設頂層設計，構建適應開放型經濟發展的法律體系。
二是打造司法領域全生態鏈。目前，最高人民法院第一巡回法庭、第一國際商事法庭、“一帶一路”商事糾紛調處中心、港澳臺和外國法律查明“一中心兩基地”、中國（深圳）知識產權保護中心，深圳國際仲裁院、金融法庭、知識產權法庭、前海法院、前海檢察院、司法鑒定所等一大批法治機構集聚前海。同時，全國11家粵港澳合伙聯營律所有7家在前海，華南地區僅有的兩家外國律師事務所駐粵代表處也落戶前海，形成了一條完整的司法領域全生態鏈。下一步前海將發揮這一突出優勢，借鑒香港經驗，在適用香港法律審判民事商事案件等方面繼續推進。
三是聯動香港建設“國際法律服務中心”和“國際商事爭議解決中心”。加快支持法律服務業在前海發展，推進“深港法律服務深度合作區”框架協議落地，將前海建設成為粵港澳大灣區法治融合的策源地。繼續引進外國律所在前海設立代表處，推動聯營律所聯營改革，擴大其業務范圍，放開律師在內地執業限制，構建多元化爭議解決機制。
四是打造高標準知識產權保護高地。截至去年底，前海的專利申請授權量已達到2.5萬件，今年將培育引進一批知識產權投資融資機構，加強知識產權運營人才培養，推進深港知識產權運營中心建設，構建集創造、保護、運用于一體的知識產權保護體系。
關鍵詞：拓展港青港企空間“按照10萬平方米標準建設粵港澳青年創業區”
南方日報：前海現在已在香港青年群體中形成一定口碑，前海的生機勃勃在某種程度上也是因為吸引了很多青年創業者的加入。前海下一步將如何為香港青年創造更大的發展空間？
杜鵬：這幾年，前海通過打造集創意鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、信息鏈、人才鏈“六鏈合一”的全鏈條創新創業生態圈，為香港青年在內地發展提供了空間和舞臺。前海深港青年夢工場已孵化創業團隊356家，其中，港澳臺及國際團隊176家，融資額超過15億元。這與前海打造全鏈條的創新創業生態圈，即創意鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、信息鏈、人才鏈“六鏈合一”密切相關。
下一步，前海將繼續完善利港惠港政策體系，加快出臺實施《關于支持香港青年在前海發展的若干措施》《前海粵港青年創業區實施方案》等政策，在港企注冊、總部企業扶持、稅收政策、人才扶持、安居保障等方面提供全方位政策保障。
在打造創業平臺方面，前海將結合粵港青年就業創業區建設目標，加快夢工場二期項目建設，確保今年年內正式啟用，新增約1.6萬平方米創業空間。按照10萬平方米的標準建設粵港澳青年創業區，同步推進深港科技創新生態谷、深港設計創意產業園等平臺建設。
此外，還將推動率先在前海落實港人在內地發展的國民待遇，支持在前海工作的港人及其配偶、子女在人才住房、醫療教育、社會保險、創新創業等方面，按有關規定享受市民待遇。
關鍵詞：國際化城市新中心“建設國際化城市新中心，打造世界級灣區城市客廳”
南方日報：《綱要》提出前海要“建設國際化城市新中心”，去年深圳也出臺了《深圳前海蛇口自貿片區及大小南山周邊地區綜合規劃》，前海今年會有哪些舉措？
杜鵬：前海去年一個重大提升就是將深港合作區、自貿片區從產業功能區提升為國際化城市新中心，這是規劃的革命性提升。我們將堅持“精耕細作、精雕細琢”，規劃形成“一灣、兩山、五區、四島”的結構，強化山海統籌、港城統籌、岸線統籌，建設集山、海、林、城、島、港、灣七種元素于一體的世界獨一無二的灣區城市新中心。
一是在優化完善規劃體系方面，著眼于粵港澳大灣區、服務于粵港澳大灣區，按照“減體量、增綠色、平職住、強配套、暢交通”要求，加快單元規劃和各專項規劃優化編制工作。
二是在建設綠色智慧生態城區方面，通過擴大香港工程模式建設范圍等措施，提升城市建設和營運管理水平。踐行綠色發展理念，建設“綠色、低碳、智慧、森林、水城”一體的國際化濱海生態新城。將數字前海建設與智慧城市建設結合起來，加強信息基礎設施建設，打造粵港澳灣區信息樞紐。
三是實施城市新中心建設三年行動計劃，從去年起連續三年計劃再投入1400億元，完善城市的基本輪廓。推動一批重大項目建設，推動與香港在交通上的互聯互通，推動研究在前海設立口岸，積極推動規劃建設深珠復合通道、加快深港西部快軌、西麗樞紐至香港東大嶼等項目研究。
四是加強公共設施建設。提出了八大公共設施，包括中國國家博物館——深圳館、前海國際金融交流中心、前海城市新中心的地標、前灣會議中心、伯克利未來音樂中心、國際學校、國際醫院、體育公園，從而完善前海的城市功能，將環前海灣濱海地區打造成為世界級灣區城市客廳。
